공부상에 나타나지 않는 실제 용도에 따라 2주택 공급 여부를 다르게 하면, 관리처분계획의 수립기준 자체가 모호해지거나 관계법령의 규정 취지를 침탈할 우려가 있어 바람직하지 않음